金融扶持产业 产业发展带动

　　    (市场报网络版焦点新闻 吴海宽 苗玉乐 伊川县讯)为贯彻落实伊川县委、县政府全面落实《关于创新发展扶贫小额贷款的指导意见》(国开办发(2014)78号)《关于深入推进扶贫小额贷款的实施意见》(豫扶贫办(2015)5号)(伊贫办(2017)17号)《伊川县贫困户小额贷款实施方法》和洛阳市创业贷款担保中心扶贫小额贷款相关政策文件要求。进一步做好伊川县扶贫开发金融支持与服务工作。我中心将全面做好贫困群体的金融服务，以放大扶贫资金效益为手段，建立有效风险防控机制为支撑，突出抓好金融支持贫困地区产业发展、群众脱贫两大重点。

出手不插手，夯实金融基础创成效

　　充分发挥小额扶贫资金对调整农业产业结构、增加农民收入、加快贫困群众脱贫致富步伐的重要作用，紧紧围绕贫困群众增收目标。

　　洛阳市创业贷款担保中心主任王现利经常深入企业，实地查看合作社基础建设、企业建设情况，并与企业负责人面对面交流，详细了解企业的经营管理和融资需求情况。王现利要求伊川创业贷款担保中心要为伊川龙头企业及养殖合作社提供全方位的金融服务，不断提升多样化及个性化的金融服务水平，切实担当支持合作社成长的“金融帮扶”使命和责任。充分发挥小额扶贫资金对调整农业产业结构、增加农民收入、加快贫困群众脱贫致富步伐的重要作用，紧紧围绕贫困群众增收目标。重点投向种植、养殖、加工业项目，变“输血扶贫”为“造血扶贫，以“滴灌式”精准识别、精确帮扶、精准管理的要求，通过有效的金融手段，发挥扶贫小额贷款作用，激发贫困群众内生动力，如期实现脱贫目标。按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，实现全县符合条件的建档立卡贫困户“应保尽保、保障到位”和“贷得到、用得好、还得上、逐步富”的目标。伊川创业贷款担保中心在扶贫贷款的发放工作中，坚持层层把关，严格贷款发放程序，通过各部门的通力合作，使2018年的扶贫贷款工作顺利推进。

　　伊川县创业贷款担保中心自2017年扶贫至今共发放贴息扶贫贷款四亿四千一百八十七(44187)万元，扶贫贷款覆盖全县14个乡镇，涉及41个农民专业合作社，惠及建档立卡贫困户4448人。贷款主要用于扶持能够带动农民增收致富的种、养殖项目。一是扶持能繁母牛养殖畜牧7050头。二是扶持种植青储秸秆饲料20000亩。

政策扶持出实招

　　县委、县政府就有关伊川创业贷款工作的各项政策，以创业带动就业作为扩大就业的一个重要措施，建立健全各项制度，创新管理模式，全力推进创业贷款担保工作。按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，实现全县符合条件的建档立卡贫困户“应保尽保、保障到位”和“贷得到、用得好、还得上、逐步富”的目标。近年来，特别是脱贫攻坚战打响以来，我县始终把金融扶贫作为“贷”动发展的重要杠杆，借力洛阳市创业贷款担保中心扶贫再贷款，打出脱贫“组合拳”，下好奔康“一盘棋”，为脱贫攻坚加速度注入了强大动力。

　　在伊川县脱贫摘帽推进大会上，县委书记李新红提到了这个问题。经县委、县政府研究决定，利用产业资源，启用“政府+龙头企业+养殖合作社+贫困户”的精准扶贫产业模式，创新探索出一条龙头企业、合作社、贫困户三方共赢的扶贫新路子，通过龙头企业引领和推动能繁母牛养殖产业的发展，使扶贫产业真正实现“扶得上、扶得准、扶得稳、扶得久”。

　　在产业扶贫被中央确定为脱贫攻坚重头戏的时代大背景下，在全国各地更是方兴未艾。究竟“扶贫牛”该怎样“养”呢?换言之，农村产业扶贫究竟怎样才能做到“扶得上、扶得准、扶得稳、扶得久”。没有金融扶持产业，产业发展带动，很难脱贫。道理不难理解，但产业扶贫实施起来却相当不容易。农村贫困地区之所以长期贫困，是因为受到文化、资源、资金、人才、市场等诸多因素掣肘，一方面导致贫困人口深陷“贫困陷阱”(没有外力的帮助，贫困人口无法摆脱贫困)不能自拔;一方面导致公司不愿意涉足“经济赤地”。那么，必然需要政府伸出强有力的“有形之手”，将贫困人口拉出“贫困陷阱”，这也是政府义不容辞的责任。

　　县委书记李新红说：“脱贫攻坚这项工作所涉及的工作面前所未有，按照中央要求，不留一人、不落一户，工作面涉及到从上到下的贯通。县委书记处在“五级书记抓扶贫”承上启下的位置，是全县脱贫攻坚的一线总指挥，承担着进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等重要职责。”他认为，必须把脱贫攻坚作为重要发展机遇，而不能当成压力。把脱贫攻坚作为全县发展的一次机遇，以脱贫攻坚统揽全县经济社会全局，通过脱贫攻坚好政策的实施，不仅可以实现县摘帽、户脱贫，同时还可以补齐县域经济发展的短板。

　　因而，产业扶贫要求一方面要依靠市场机制，另一方面又要超越一般的市场机制。在伊川县的“扶贫牛”里，突出了“政府+龙头企业+养殖合作社+贫困户”的产业发展模式，这一模式以龙头企业找准市场(甘肃安格斯母牛养殖基地)，提升了能繁母牛的整体踪合质量;而政府投入扶贫资金、协调金融机构、引进先进技术等，弥补市场机制的不足，并建立起龙头企业、养殖合作社、与贫困户的有效连接，可以说是找准了政府、龙头企业、养殖合作社、贫困户多方共赢的结合点，齐心协力将产业扶贫“扶得上、扶得准、扶得稳、扶得久”。

产业发展

　　“火车跑得快，全靠车头带”。一座城市的产业要想发展，产业要想腾飞，离不开龙头企业的支撑。龙头企业在对同行业的其他企业具有很深的影响、号召力和一定的示范、引导作用。

　　为了逐步优化我县产业结构，加快我县农业产业化发展进程，助推脱贫攻坚和集体经济的发展，伊川县创业贷款担保中心在伊川县委、县政府以及洛阳市创业贷款担保中心的帮扶下，积极引进北京亿盛发(洛阳辰涛牧业)养殖有限责任公司和洛阳鑫洛集团两大养殖企业坐落伊川，并派考察团赴安徽省六安市金寨县梅山镇小南京村和广西省荔浦县进行学习考察，借鉴其精准扶贫方面的思想、做法，创新的推出了“龙头企业+养殖合作社+贫困户”的经营模式，加快寻找扶贫攻坚的突破口，进一步提升我县扶贫攻坚工作水平。

　　伊川县充分发挥洛阳辰涛牧业有限公司、洛阳万祥畜牧业有限公司、洛阳鑫洛集团扶贫产业园龙头企业的带动作用，打造了链条完善、特色突出、竞争力强的能繁母牛养殖体系，推动伊川母牛养殖规模走上持续快速发展之路。通过龙头企业带动，并行之有效的开辟出一条真正能够帮扶、带贫、脱贫的好路子。

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　　截止目前：三大龙头企业及41个农民专业合作社，惠及建档立卡贫困户4448人实现增收，企业每年对农户给予6%的分红，来保证农户的收益，充分发挥龙头企业扶贫示范作用。在“龙头企业+养殖合作社+贫困户”养殖模式基础上，以肉牛养殖带动周边农村合作社共同发展，帮助当地贫困户脱贫致富，为伊川脱贫攻坚打下夯实基础产业扶贫不易，但只要发挥有效配置资源的作用，引导各方力量参与产业扶贫，就一定能够做到精准扶贫、拔除穷根。

取得的主要成效

　　扶贫到户贷款工作成效明显。一是养殖方面，大力发展能繁母牛养殖产业。贷款资金主要用于龙头企业+合作社+贫困户的脱贫致富扶持及青储秸秆饲料种植。小额扶贫贷款促进全县产业结构调整，经济效益和社会效益突显效果。

　　二是深入各乡镇、社区，大力开展创业贷款政策宣传和办理工作。同时，发放个人创业贷款政策宣传单，为居民详细讲解申请创业贷款的对象、条件、额度、期限、贴息以及需要提交的相关材料和办理流程,并解答居民对相关政策的咨询。深入各乡镇、社区、银行、贷款人所在村寨(社区)实地查看，严把贷款发放环节。严把贷款人资格及微利项目审核，做到贷款人资格、家庭情况、经营状况清楚，担保人担保责任、担保能力清楚，受理部门受理责任人清楚，推进小贷诚信申请，把贷款发放给最需要的创业者。对贷款人员的贷款使用及生产经营情况进行抽样调查，提前做出预回收判断，确保小额担保贷款向着放得出、收得回、见效益的良性循环发展。

下步工作打算

　　下一步，我中心将认真落实好扶贫贷款资金的跟踪、管理等各项工作。严格按照洛阳市创业贷款担保中心有关规定，结合在实际有效控制风险的基础上，大胆创新，对发放的资金加强跟踪问效和管理，确保资金安全运行的同时真正发挥应有的效益。