辽宁绥中民政局 率先实行低保差额救助改革见实效

　　（市场报网络版焦点新闻 葛忠江  李文静）党的十九届四中全会提出：坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活......

　　今年以来，辽宁葫芦岛市绥中县民政局把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，原原本本学习习近平总书记重要讲话和中央《决定》原文，深刻领会全会重大意义、总体要求、目标任务，准确把握全会精神和主题教育实践要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。该局对照目标任务结合民政工作实际，守初心、担使命、找差距、抓落实，针对农村低保领域漠视侵害群众利益问题治理工作，着力解决群众民生上的操心事、烦心事、揪心事，保障和改善民生，为全力做好脱贫攻坚兜底保障，科学化、现代化、规范化、落实城乡低保差额救助做了诸多工作，取得了可喜的成绩。

开展调研

　　绥中县有农村低保12502户，城镇低保1470户，未脱贫建档立卡贫困户1638户，共计15610户。全县有民政助理25名，低保专干9人。农村低保每人救助标准4260元/年，实际发放2916元/年。赡养费核定基数是按上年全县居民人均可支配收入12613元计算，每个子女赡养费2088元。

　　“上为政府分忧，下为百姓解愁”是民政工作的宗旨。绥中县民政局领导班子深知要做好民政工作，首先要学好习近平重要指示批示精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好的履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。民政工作者要坚持以人民为中心，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展。做好民政工作就是“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体体现。是每名民政系统共产党员永葆政治本色的本质要求，是筑牢理想信念的迫切需要。

　　低保工作如何改革才能更加公平，更加合理，更加符合党的要求，更能体现党对困难群众的殷切关怀，有哪些瓶颈，存在哪些问题，如何破解。为推进脱贫攻坚和低保兜底实现有效街接这个课题局长刘连吉亲自带队通过利用国庆节2日、3日、4日三天时间，深入加碑岩乡、高甸子乡等进行了实地调研，找出了该县低保工作存在的三大问题、两大短板，为建立绥中县低保管理平台和低保信息系统建设奠定了基础。

　　三大问题：一是，没有认真落实国务院2014年颁布的《社会救助暂行办法》有关差额救助的规定，《办法》第十二条规定：对批准为低保家庭，应按家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发放低保金。而绥中县农村低保全部是按243元/月，每年2916元发放的(一个标准)，赡养费是按每个子女每年2088元计算，没有按照省、市实施细则进行分类施保，就是没有实行重病、重残完全不能自理和丧偶单亲家庭16周岁以下未成年人低保标准和救助金上浮30%，即5538元/年;没有实行70周岁以上老年人、优抚对象、义务教育阶段学生低保标准和救助金上浮20%，即5112元/年;没有实行家庭收入核减 ，重病、重残需要家庭成员照顾的核减5045元/人，慢性病有并发症核减2522元/人等。二是，全户家庭成员都是低保，没有其他收入或很少，仍然脱不了贫，低保兜不住底。(例如：民政局包扶的高甸子乡高甸子村建档立卡贫困户王某，重病半自理，妻子离婚，有一个女儿出嫁，一儿子上小学三年级。经第三方调查，王某有收入1400元，女儿赡养费750元，每年领低保金5832元，总收入7982元，人均3991元，距离4050元脱贫标准还差59元)。三是，人情保、关系保、脱贫、漏保还少量存在。(例如：某乡有一建档立卡又是低保户，老两口均73岁，一个儿子在秦皇岛市上班，儿媳妇是教师，孙子上初中，家有一辆轿车。经第三方调查，儿子、儿媳妇年工资收入144000元，按现行未脱贫建档立卡户计算赡养费标准，赡养费减半计算：5467元，这就是关系保的嫌疑)。还有脱保现象，(例如：某乡去年低保整治时，一户张姓低保户，75岁瘫患在床，由老婆照顾，一未婚37岁儿子一起生活，儿子打工年收入20000元。乡里按家庭共同生活成员每个人收入7000元超过低保标准，脱离低保。按现行绥中县低保认定实施细则，超过36周岁未婚子女，应不做为家庭成员，应按分户子女提供赡养费计算的)。漏保现象更为严重，有很多户应按户保的都是给分配一个名额，有的整户漏保。(某乡一个重病家庭，本人65岁，妻子63岁，儿子35岁，妻子、儿子都是二级精神残疾，父亲是低保，妻子、儿子都不是低保)。

　　两个短板：一是，低保管理手段落后，没有量化标准，没有应用现代信息技术。二是，低保管理人员严重不足，全县只有25名民政助理，9名低保专干，局低保办公室正式编制只有1人，无法达到乡镇一年核查一次，县局一年抽查30%的要求。针对低保工作中存在的实际问题，要得到彻底解决就必须对低保工作进行全面改革，真正落实《社会救助暂行办法》的要求，实施差额救助。

大胆改革

　　鲁迅先生说：“这个世上本没有路，只是走的人多了便成了路”

　　实施差额救助要对所有低保户及其分户子女的家庭成员、家庭收入、健康状况、财产状况、就学情况等全面调查，工作量大、面广、还要开发应用现代管理技术，购买第三方服务，这对于绥中民政局来说是个先例、毫无经验。为了进一步规范和完善城乡低保工作动态管理机制，提高城乡低保工作的规范化管理水平，落实差额救助政策，解决脱贫攻坚和低保兜底政策衔接不一致的矛盾，该局制定绥中县城乡低保实行差额救助实施方案，并提出购买第三方服务，建立低保信息管理系统和低保户及其分户子女家庭收入调查，真正实施低保差额救助，并征得县政府主要领导同意，县长批准430万元用于政府购买服务。接下来就是面向全国招投标。一是，招投标分两部分进行，第一部分结合特困人员生活自理能力鉴定，招了一家特殊人群生活自理能力鉴定和劳动能力鉴定的第三方公司。二是，一家是开发和建立低保管理信息系统的软件公司;一家是以市场调查为主的沈阳鑫晟信息服务公司。三是，该局局长亲自带队深入到永安乡、加碑岩乡、范家乡、塔山屯镇，每个乡镇随机抽取一个村，对低保户、低保户的分户子女的家庭收入和收入来源情况进行调研，经过对125户低保户及其子女收入情况的调研。以《葫芦岛市低保认定实施细则》为基础制定《绥中县低保认定实施细则》，并由政府常务会通过。在调研的基础上，充分听取了各方面专家的意见，制定了绥中县行业标准：外出打工：力工21000元/年、技术工42000元/年、农村打工13440元/年、打零工8900元/年、养羊650元/只、养母牛7000元/头、织渔网10000元/年、花生500元/亩、玉米400元/亩、富士5000元/亩等多个涉及的方面都做出了具体规定，为低保调查和运算打下基础。四是，制定《低保差额救助实施方案》并下发到各乡镇和两个农场，并召开乡镇长、民政助理专题会议进行安排部署，两次召开民政助理业务会议，对葫芦岛和绥中县低保认定实施细则进行解读。五是，沈阳鑫晟公司主要负责低保户及其子女的家庭收入和家庭成员进行入户调查。该公司有完备的组织机构，有训练有素的调查员队伍。公司制定了低保调查技术方案和工作方案，制定了低保户入户调查表和分户子女入户调查表，经该局审定同意后，开始实施。六是，沈阳软件开发公司主要开发低保APP，开发低保信息管理系统。实现低保户信息化管理，外出调查人员采用低保APP拍照上传采集信息，并实时上传至系统平台。七是，该局对每名软件开发工程师，每名调查员、录入组人员进行低保业务知识的培训，还对审核人员进行更加专业的培训。八是，成立民生健康状况鉴定中心，制定了自理能力和劳动能力鉴定评分标准。自理能力分为三个标准：自理，半自理，不能自理。劳动能力分为四个标准：完全丧失劳动能力，部分丧失劳动能力，大部分丧失劳动能力，有劳动能力。共分三个组，每个组有一名主治医师，一名护士，两名低保鉴定工作人员组成。

　　俗话说万事开头难，工作开展阶段：鑫晟公司派出6名调查员到加碑岩乡分两个村进行试点，由于宣传力度不够，村干部和低保户不理解，不支持，不配合，两天一共就调查8户，并且信息也不完整。第三天刘连吉亲自到加碑岩乡，安排黄土梁子村，村书记是他在秋子沟乡工作时的一个朋友，通过把低保差额救助有关情况向他和其他村干部进行了讲解，得到了村干部的大力支持，当天取得了非常好的效果，并且由他又给联系了其他两个村，其中就包括不配合的一个村，这样加碑岩乡一直到调查完成都很顺利。通过试点总结出每个乡镇进驻的第一个村很重要，选择一个好村，能起到好的带头作用的村开始，就这样为全县调查工作全面推开积累了经验。现在全县282个村，10个社区调查工作除去不在本县居住或常年外出的其余已经完成，调查工作正在收尾，数据库建设完成后，对于低保户实施信息化，永久性管理。可利用低保人证件号码在低保户管理平台中自动检索匹配低保户信息，直接计算出是否符合低保标准。系统会根据具体情况及信息针对低保的每个家庭情况，多种信息、多重验证，确保信息完整性及全面性。

　　通过信息化平台建设，低保差额救助已见成效：一、脱贫攻坚中低保兜住了底。(例如：王姓户主被鉴定为完全丧失劳动能力，半自理。家庭收入核减0.4系数，即减5045元。由于家庭收入1400+750-5045=0元，即为0元。应得低保金：王姓户主4260元，儿子上小学5112元，全家共得9372元，人均4686元，超过4050元。)低保兜住了底。二、低保政策得到充分落实，解决了分类施保问题：(例如：某乡低保户也是建档立卡户王某，53岁，一级残，瘫痪在床。鉴定为生活不能自理，全家5口人，有妻子、长女、次女、长子，长女在葫芦岛人社局公益岗位工作月工资1800元，长子在沈阳上大学，次女读初中，种植玉米加上补贴收入2170元，全家总收入23700元。家庭有失能人员，妻子不计算劳动力收入。家庭收入经核减为：23770-5045=18725元，家庭中每人低保标准：王某5538元，长子4260元，妻子4260元，长女4260元，次女5112元，共计23430元。共得低保金4705元)。三、解决了长期存在的关系保、人情保问题，也解决了脱保和漏保问题：(例如：某乡一户张姓低保户也是建档立卡户，乡镇确定为未脱贫，村民反映强烈。张姓老两口有三个子女，长子在北京开公司，次子在北京有正式工作，长女在秦皇岛工作，每家都有轿车。)经第三方公司入户调查后，不符合低保，直接停发了低保金。

　　另外，利用先进的信息技术，上传至系统平台，录入后进行网上运算，系统自动检索实现低保动态管理。系统设置男性超过60周岁，女性超过55周岁提示，老年人超过70周岁提示，单亲家庭未成年子女超过16周岁提示，大学生毕业提示，与殡仪馆联网，实时掌握低保人员死亡情况，可以实时停发或修改低保救助金额。实现了低保档案管理电子化、规范化、现代化，相对传统的纸质材料，更易保存、管理，档案信息更加完整，信息实时更新，提高了工作效率。

　　绥中县民政局以“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要指示精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，推动全体党员干部：守初心、担使命、找差距、抓落实，凝心聚力、推进了脱贫攻坚和低保兜底有效街接，切实做到“应保尽保、应兜尽兜”、“公开、公平、公正”、“应保尽保、应退尽退”，进一步规范和完善了城乡低保工作动态管理机制，提高了城乡低保工作的规范化、科学化、现代化管理水平。