创建“三零”单位推动社会治理重心向基层下移

　　一手抓发展，一手抓稳定。

　　这是去年11月履新后，山西省委书记楼阳生治晋兴晋强晋的基本思路。

　　抓发展，提出了“四为四高两同步”(即：坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，到2020年山西与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化)的总体思路和要求。

　　抓稳定，在全省部署开展“三零”(即：零上访、零事故、零案件)单位创建工作。

　　“三零”单位创建工作自4月13日动员部署以来，各地落实情况如何?6月4日至5日，山西省委常委、政法委书记商黎光深入吕梁市基层单位，进行了专题督导调研。

　　在对吕梁市“三零”单位创建工作给予充分肯定后，商黎光强调，抓好“三零”单位创建是省委贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、推动社会治理重心向基层下移的重要举措，各地各部门要进一步提高政治站位，不断增强做好创建工作的责任感、使命感，努力打好“三零”单位创建这场硬仗。

　　6月15日、16日，《法制日报》记者深入吕梁，就“三零”单位创建工作进行了实地探访。

“1235”工程牵引全市“三零”创建

　　走进吕梁市“三零”创建指挥中心，迎面大屏幕上，“三零”创建动态管理图依次显示着基础数据、创建进度、监测预警、应急处置、跟踪督办、时间趋势分析等信息。

　　“这是专门为‘三零’单位创建开发的‘一键通’大数据工作平台。”吕梁市委政法委综治督导室主任张文华介绍说，平台依托全市综治信息系统，对接信访、公安、应急部门案件事故的相关隐患数据库和电子台账，通过分级授权、闭环运行、大数据管理，实现了信息上报、监测预警、应急处置、跟踪督办。

　　为推动“三零”单位创建工作，吕梁市委成立了高规格的创建工作领导小组。领导小组由市委书记任组长，市长任第一副组长，成员涵盖市委政法委、市公安局、市信访局、市应急管理局等16个单位。领导小组下设办公室，办公室设在市委政法委。

　　吕梁市各县(市、区)全部成立了相应的领导机构和指挥中心，对创建工作统一指挥调度、研判预警、督查指导。

　　“市县乡村四级书记齐抓共推，构建起了相互联系、相互协调，纵向到底、横向到边的组织领导体系。”吕梁市委副书记、政法委书记张广勇告诉记者，市里将创建工作列入本年度常委会工作要点，出台了《“三零”创建活动实施办法》和《2020年行动计划》，以“1235”工程为牵引，全力推进创建工作。

　　据悉，“1235”工程，即在“三零”单位创建过程中夯实基础数据这个基础，突出农村和信访两个重点，抓住化解整治矛盾纠纷隐患、安全事故隐患、社会治安隐患3个重点，推动建立监测预警、应急处置、跟踪督办、示范引领和考核奖励5个机制。

　　在推进过程中，吕梁还实行严格的“周动态、月调度、月通报”制度，对每月创建不达标的县发出风险提示函，直送县委书记、县长、政法委书记。

　　通过组织全市各级各部门两次对各类创建主体以及存在的风险隐患进行拉网式排查摸底，吕梁全市共登记农村(社区)3103个、单位4274个、企业50556户;共排查出2019年底以前的信访存量1858件、治安隐患存量1603件、公共安全隐患存量2700件。

信访案件要引导群众依法解决

　　“我叫曹某……我反映的问题已经得到解决，我保证再不就此事上访。”4月22日，汾阳市涉法涉诉信访服务中心内，拿到3万元司法救助的当事人曹某写下了息诉罢访保证书。

　　2013年6月20日，曹某的儿子意外坠亡。之后，曹某以不认可办案机关调查结果为由开始了漫长的上访之路。

　　2020年3月9日，汾阳市涉法涉诉信访服务中心接到吕梁市转办的曹某信访案件后，按照程序对该案进行了评查，随后要求相关办案机关对此案进行核查处理。

　　很快，办案机关对案件进行了核查并进行了回复。考虑曹某的家庭困难，汾阳市涉法涉诉信访服务中心为其申请了3万元司法救助。

　　曹某最终写下了息诉罢访保证书。

　　“三零”单位创建以来，汾阳市涉法涉诉信访服务中心已经受理信访案件15件，其中市信访联席会议交办的13件，挂牌督办的重点信访案件3件，其中1件是重复案件。目前，15件信访案件已全部办结。

　　“‘三零’创建，难点是信访。”汾阳市涉法涉诉信访服务中心主任王瀚东说，信访案件中，很大一部分是涉法涉诉信访案件，因此必须运用法治思维和法治方式努力实现案结事了、息诉息访。

　　王瀚东告诉记者，涉法涉诉信访案件进入中心后要经过立案受理、评查代理、集中研判、协调化解、交办督办、组织听证、律师代理、司法救助8个流程。

　　案件评查时，信访诉求评查是不是有法律依据、是不是有政策规定、是不是合情合理、是不是要求过高、是不是认识有误、是不是生活困难、是不是有非访行为;办案单位评查是不是程序合法、是不是实体公正、是不是事实清楚、是不是证据充分、是不是卷宗材料规范、是不是廉洁办案、是不是法律效果和社会效果良好。

　　案件处理最终要达到8个到位：有法律依据的依法解决到位;有政策规定的结合实际解决到位;合情合理的酌情解决到位;要求过高的合理部分解决到位;认识有误的教育疏导到位;有违法行为的依法处理到位;生活困难的司法救助到位;存在过错和瑕疵的纠正弥补到位。

　　“我们还组建了由人大代表、政协委员及律师等组成的信访听证专家库，任何一方对评查结果有异议均可提出听证申请，由听证会给出第三方意见。”王瀚东说，案件交办后，还会运用政法委的执法监督方式交办，综治手段督办。

矛盾隐患发现在早处置在小

　　“三零”单位创建，重点是农村。

　　“矛盾隐患早发现、早处置，就发不了案，形不成信访。”吕梁市离石区信义镇归化村党支部书记王治平告诉记者，实现矛盾隐患早发现就得依靠网格员。

　　去年夏天，村民李老虎养的十几头牛半夜滚了村民辛其栓家的玉米地。辛其栓找李老虎理论，结果不欢而散。网格员发现后，立即报告了王治平。

　　王治平实地勘察后，认定被毁坏的玉米达到两亩。按照亩产一千斤、每斤0.9元算，李老虎需赔付辛其栓1800元。李老虎嫌太多，一直不给。王治平前后多次调解。

　　今年4月，考虑邻里之间今后还要相处，辛其栓决定只要1000元。李老虎当场掏钱。双方握手言和。

　　“如果不是发现早、调解早，依两人的脾气，早就打起来了。小矛盾就会成为治安案件。”王治平说。

　　王治平告诉记者，村里矛盾纠纷，除了村民之间还有村民与村干部之间。消除这类隐患，就要做到党务、村务、财务定期、定事公开;严格执行“四议两公开”工作法，让群众的事情群众办，群众的事情群众说了算。同时还要做好服务工作，常沟通才能常泄压。

　　网格员李海兵最近压力有点儿大：区里试点“全科网格员”，要求网格员今后在工作中不仅能发现矛盾隐患、化解矛盾，还要在服务群众方面实现“全岗通、全响应”。

　　“很多办事儿流程还不太熟，这不抽时间就得学，不然人家问咱，咱不知道，多丢人啊!”李海兵抖抖手里厚厚的一沓资料向记者展示道。□ 法制日报全媒体记者 马超 王志堂